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杨哲

生态文明建设是大势所趋、发展所需、民心所向。党的十九大对生态文明建设作出了重大部署,把坚持人与自然和谐共生作为基本方略,要求加快生态文明体制改革、建设美丽中国。岳阳县濒临长江和东洞庭湖,是100万城市居民饮用水水源地,是“1+4+2”大岳阳城市圈的重要组团,还是洞庭湖生态经济区建设的主战场。可以说,岳阳县最大的价值在生态,最大的责任在生态,最大的潜力也在生态。

一、坚持规划引领,着力构建生态发展体系。优化国土空间开发格局,科学布局生产空间、生活空间、生态空间,实现经济效益、社会效益、生态效益三个效益有机统一。从严划定保护红线。整合主体功能区、经济社会、土地利用、城乡建设、产业发展、生态环境保护等规划,加快编制空间规划。严格实施生态红线制度,划定基本农田、饮用水水源地、森林、东洞庭湖自然保护区、新墙河湿地五条红线。加快建设生态城市。扎实推进城市建设五年行动计划,积极创建全国文明县城、国家森林城市、国家环保模范城市,大力建设小微游园、街头绿地、社区公园和市民休闲森林公园,让森林走进城市,让城市拥抱森林,打造大岳阳城市的后花园、会客厅。积极创建美丽乡村。建立全域保洁和垃圾收集清运处理体系,确保2020年全县161个行政村全部成为环境卫生整洁村。开展特色小镇、精致小村、美丽庭院创建活动,努力建设布局美、产业美、环境美、生活美、风尚美的“五美”乡村,让人民群众生活在更加宜居的环境中。

二、突出保护重点,着力构建生态安全屏障。岳阳县因水而生,因水而美,因水而兴。必须牢固树立“山水林田湖是一个生命共同体”的理念,全面落实河长制,扎实做好大江大湖大生态文章。加强东洞庭湖生态保护。把修复生态环境摆在压倒性位置,打好洞庭湖生态环境专项整治攻坚战,严厉打击非法捕捞、非法采砂、非法排污、非法营运等行为,还东洞庭湖一湖清水。加强饮用水水源地生态保护。以铁山库区为重点,严格控制一切与保护无关的开发建设,加大植树造林、封山育林、生态补偿和公益林补偿力度。加快推进城乡供水一体化工程,确保全县群众饮水安全。加强新墙河流域生态保护。推进美丽新墙河建设,统筹推进费家湖、白洋港、荣湾湖流域环境综合治理,实施河道疏浚、河堤加固和河岸绿化工程,打造河畅水清、岸绿路通、景美人悦的生态长廊,保护好全县人民的“母亲河”。

三、强力整治污染,着力提升生态环境质量。坚持治、管、防并举,着力解决人民群众最关心的环境问题。实施大气污染治理行动。推进煤尘、烟尘、汽尘、扬尘“四尘”同治,实施工业园区通天然气和集中供暖工程,推进城乡全面禁炮,强制实行城市垃圾、渣土密闭运输,加强城市噪声、餐饮油烟、露天烧烤等污染治理。实施水污染治理行动。加快海绵城市建设,实施城区城南河、白洋水库等黑臭水体治理,取缔工业企业入河、入湖、入渠、入沟直排口。全面推进农村污水集中处理攻坚行动,确保2020年农村污水处理实现全覆盖。实施土壤污染防治行动。强力推进矿产资源综合整治,坚决杜绝非法挖山填水、采砂采矿、毁林采伐等行为。有序推进规模畜禽养殖场关停退出整治工作,全面推广病死畜禽无害化处理体系,实施柏祥镇畜禽养殖污染连片防治。

四、加快转型升级,着力构建生态经济体系。推进资源利用节约化、生产方式绿色化、产业发展循环化。发展绿色经济。鼓励企业加大技改力度,改造提升生物医药、机械制造、建材、农产品加工等产业。推进品牌兴农战略,大力发展生态农业、观光农业、休闲农业。加快发展金融、物流、养老、健康等现代服务业。发展美丽经济。以旅游精品线路为主轴,以特色小镇为中心,以精致小村为节点,按照“全景、全业、全时、全民”模式,大力发展全域旅游,打响“湖光山色、淳美巴陵”品牌,把美丽优势转化为美丽经济。发展循环经济。积极创建绿色示范工业园区和清洁生产示范企业,力争工业固废处置率达到100%、综合利用率达到80%以上。大力发展猪沼果生态农业发展模式和“水肥一体化”模式,确保规模养殖畜禽粪污综合利用率达到80%以上。

五、创新体制机制,着力培育生态文明风尚。发挥政府在生态文明建设中的导向作用,加快形成崇尚自然、爱护环境、勤俭节约、文明健康的良好社会风尚。组织领导要更有力。建立科学决策机制、工作协调机制、政绩考核机制和责任追究机制。支持保障要更有力。建立生态环境保护建设资金稳定增长机制,设立美丽岳阳县建设基金。鼓励民间资本和社会力量积极参与美丽岳阳县建设。考核问责要更有力。建立美丽岳阳县建设考核指标体系和考核办法,完善领导干部任期生态文明责任制,把考核结果作为干部选拔任用和管理监督干部的重要参考。舆论引导要更有力。把生态文明教育作为舆论宣传的重要内容,开展绿色低碳行动,深入推进绿色机关、学校、社区、企业和家庭创建活动,让73万岳阳县人民更加自觉地珍爱自然、保护环境,走向生态文明新时代,托起一个山明水秀、天朗气清的美丽岳阳。

(作者系岳阳县人民政府经济研究中心副主任)

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